TOÀN VĂN: Dự thảo Nghị định về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp

Quy định chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp

Nghị định này quy định việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp gồm: chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành Công ty cổ phần và chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.

Dự thảo Nghị định gồm 05 chương và 51 Điều; trong đó:

Chương I: "Những quy định chung" gồm 05 Điều, từ Điều 01 đến Điều 5.

Chương II: "Chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành Công ty cổ phần" gồm 35 Điều, từ Điều 06 đến Điều 40.

Chương III: "Chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành Công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ" gồm 05 Điều, từ Điều 41 đến Điều 45.

Chương IV: "Tổ chức thực hiện" gồm 03 Điều, từ Điều 46 đến Điều 48.

Chương V: "Điều khoản thi hành" gồm 03 Điều, từ Điều 49 đến Điều 51.

Nguyên tắc chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp

Tại tờ trình, Bộ Tài chính đề xuất không thực hiện cổ phần hóa đối với các đơn vị sự nghiệp là  bệnh viện, trường học.

Việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp có thể thực hiện theo 02 hình thức: 

(i) chuyển thành CTCP hoặc 

(ii) chuyển thành Công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; 

Hai hình thức này đều giúp đơn vị sự nghiệp công lập có quyền tự quyết nhiều hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, cải thiện được năng lực quản trị đơn vị, giảm được gánh nặng cho ngân sách nhà nước; 

Tuy nhiên, điểm khác biệt cơ bản là: 

(i) Chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần là một hình thức xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ sự nghiệp công; 

(ii) Chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành Công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ không phải là một hình thức xã hội hóa (do không thu hút thêm nguồn lực xã hội trong quá trình chuyển đổi).

Đề xuất không chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập đang độc quyền cung ứng dịch vụ sự nghiệp công thành công ty cổ phần 

Do vậy, thực hiện chủ trương của Đảng và Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ sự nghiệp công, Bộ Tài chính đề xuất nguyên tắc cơ bản của việc chuyển đổi ĐVSNCL thành doanh nghiệp là: 

(i) Đối với những ĐVSNCL đáp ứng tiêu chí tài chính để có thể chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp thì ưu tiên lựa chọn mô hình chuyển sang CTCP; 

(ii) Đối với những ĐVSNCL hoạt động trong ngành, lĩnh vực mà pháp luật về quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp quy định nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ tại doanh nghiệp hoặc lĩnh vực nhạy cảm, quan trọng mà nhà nước cần nắm quyền chi phối tuyệt đối thì chuyển đổi sang hình thứcCông ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.

Căn cứ kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn của Việt Nam trong quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, Bộ Tài chính đề xuất không chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập đang độc quyền cung ứng dịch vụ sự nghiệp công thành công ty cổ phần để tránh chuyển độc quyền nhà nước thành độc quyền tư nhân.

2 nhóm tiêu chí chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp

Bộ Tài chính đã xây dựng 02 nhóm tiêu chí chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp, gồm:

(i) Tiêu chí xem xét đưa đơn vị sự nghiệp công lập vào Danh mục chuyển đổi thành CTCP;

(ii) Tiêu chí xem xét đưa đơn vị sự nghiệp công lập vào Danh mục chuyển đổi thành Công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.

2 nhóm tiêu chí này được cụ thể hóa trong Điều 5 của Dự thảo Nghị định 

Điều 5. Tiêu chí chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp

1. Đơn vị sự nghiệp công lập được xem xét đưa vào Danh mục chuyển đổi thành Công ty cổ phần khi đáp ứng đồng thời các tiêu chí sau:

a) Không thuộc lĩnh vực ngành nghề quy định tại điểm a khoản 2 Điều này;

b) Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư hoặc tự đảm bảo được chi thường xuyên trong 02 năm gần nhất với thời điểm xem xét đưa vào Danh mục.

2. Đơn vị sự nghiệp công lập được xem xét đưa vào Danh mục chuyển đổi thành Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ khi đáp ứng đồng thời các tiêu chí sau:

a) Đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong ngành, lĩnh vực mà pháp luật về quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp quy định Nhà nước nắm giữ100% vốn điều lệ tại doanh nghiệp hoặc lĩnh vực: xuất bản; thông tin - truyền thông; thông tin đối ngoại; công tác xã hội.

b) Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư hoặc tự đảm bảo được chi thường xuyên trong 02 năm gần nhất với thời điểm xem xét đưa vào Danh mục./.

TOÀN VĂN: Dự thảo Nghị định về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp