Nhiều giải pháp đã được UBND tỉnh Lâm Đồng đưa ra nhằm khắc phục việc mất điểm dẫn đến tụt hạng trong năm 2023 vừa qua, cải thiện Chỉ số Cải cách hành chính (CCHC) trong bảng xếp hạng các tỉnh, thành phố cả nước. 

Bài 1: Mất điểm vì đâu?

Trong khi Chỉ số SIPAS của Lâm Đồng vẫn giữ nguyên thứ hạng so với năm 2022 thì Chỉ số CCHC của tỉnh trong năm 2023 do mất điểm trong nhiều lĩnh vực nên đã tụt đến 31 bậc so với xếp hạng năm 2022.

Tiếp nhận hồ sơ tại Trung tâm Phục vụ hành chính công Lâm Đồng

Theo công bố của Bộ Nội vụ, Chỉ số CCHC (PAR Index) của Lâm Đồng năm 2023 chỉ đạt 86,02 điểm trong tổng số 100 điểm, xếp thứ 46/63 tỉnh, thành phố trong cả nước; còn Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS) của Lâm Đồng năm 2023 đạt 80,38%, xếp thứ 45/63 tỉnh, thành phố.

Điều đáng nói, trong khi Chỉ số SIPAS của Lâm Đồng vẫn giữ nguyên thứ hạng so với năm 2022 thì Chỉ số CCHC của tỉnh trong năm 2023 đã tụt đến 31 bậc so với xếp hạng năm 2022 (Trong năm 2022 Lâm Đồng đạt 86,72 điểm, xếp thứ 15/63 tỉnh, thành phố).

Có 9 lĩnh vực được chấm điểm để xếp hạng Chỉ số CCHC và Chỉ số SIPAS của các tỉnh, thành trong nước với thang điểm 100. Các lĩnh vực này gồm Công tác chỉ đạo điều hành CCHC; Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính (TTHC); Cải cách tổ chức bộ máy hành chính; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công; Xây dựng và phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số: Tác động của CCHC đến người dân, tổ chức và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Điều tra xã hội học. Trong mỗi lĩnh vực đều có các tiêu chí thành phần, chỉ cần mất điểm trong một số tiêu chí và tiêu chí thành phần, dù số điểm mất rất nhỏ, cũng khiến các tỉnh, thành tụt hạng rất nhanh trong bảng xếp hạng.

Một bảng kê cụ thể đã được Sở Nội vụ Lâm Đồng đưa ra, trong đó chỉ rõ phần nào bị mất điểm và nguyên do vì đâu mất.

Chẳng hạn, trong lĩnh vực Công tác chỉ đạo điều hành CCHC của tỉnh, tổng điểm cho nhiệm vụ này là 9,5 điểm, nhưng điểm qua thẩm định của Lâm Đồng chỉ còn 9,0012 điểm, bị mất 0,4988 điểm. Mất điểm nhiều nhất trong lĩnh vực này (mất 0,3734 điểm) vì tỷ lệ xử lý các vấn đề của các cơ quan, địa phương được kiểm tra CCHC năm 2023 chỉ đạt được 44 trong tổng số 79 vấn đề, tỷ lệ đạt chỉ 62,6%.

Cùng đó, trong đối thoại của lãnh đạo tỉnh với người dân, doanh nghiệp trong năm 2023 Lâm Đồng tiếp nhận 71 lượt kiến nghị, đã xử lý xong 57 nội dung kiến nghị, 11 kiến nghị đã có văn bản trả lời và đang tiếp tục xử lý, còn 3 kiến nghị chưa có văn bản trả lời. Do vậy, mức độ xử lý đề xuất, kiến nghị người dân, doanh nghiệp của tỉnh chỉ đạt 57/71 (đạt 80,2%), được 0,9014 điểm, (mất 0,0986 điểm).

Trong thực hiện nhiệm vụ, năm 2023, Lâm Đồng được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao 168 nhiệm vụ, đến thời điểm báo cáo, tỉnh hoàn thành được 159 nhiệm vụ, còn 9 nhiệm vụ đã hoàn thành nhưng muộn so với tiến độ, bị mất 0,0268 điểm.

Trong lĩnh vực cải cách thể chế, với tổng điểm là 6 nhưng lĩnh vực này Lâm Đồng không bị mất điểm. Trong lĩnh vực cải cách TTHC, Lâm Đồng mất điểm không nhiều, tổng điểm cho lĩnh vực này năm 2023 là 13, điểm qua thẩm định của tỉnh đạt 12,9107 điểm, bị mất 0,0893 điểm. Điểm mất do việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ ở cấp huyện và cấp tỉnh còn không ít hồ sơ giải quyết chưa đúng hạn, trong đó cấp huyện mất 0,0367 điểm (vì lượng hồ sơ giải quyết trong năm chỉ đạt 97,5506% với 60.338 hồ sơ đúng hạn trong tổng số 61.853 hồ sơ đã giải quyết); cấp tỉnh mất 0,0323 điểm (326.581 hồ sơ đúng hạn/333.718 hồ sơ đã giải quyết trong năm, đạt 97,8437%). Còn hồ sơ ở cấp xã, phường trong tỉnh do hầu hết được giải quyết đúng hạn (đạt 99,8%) nên số điểm mất rất thấp (chỉ mất 0,002 điểm).

Còn việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính, điểm cho phần này trong năm là 6,5 điểm, Lâm Đồng chỉ được 6,0536 điểm, mất 0,4464 điểm, vì tỷ lệ giảm các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh còn chậm. Cụ thể, năm 2023, trên địa bàn tỉnh có 739 đơn vị sự nghiệp công lập, chỉ giảm được 5 đơn vị so với năm 2022 (Năm 2015, tỉnh Lâm Đồng có 831 đơn vị sự nghiệp công lập).

Bên cạnh đó, lĩnh vực cải cách chế độ công vụ, điểm cho lĩnh vực này là 6 điểm, nhưng Lâm Đồng chỉ đạt được 4,25 điểm, mất đến 1,75 điểm, trong đó 1,5 điểm bị mất vì có cán bộ cấp huyện và cấp tỉnh bị xử lý kỷ luật; mất thêm 0,25 điểm vì có cán bộ cấp xã, phường chưa đạt chuẩn văn hóa. Là tỉnh miền núi vùng cao, cán bộ cấp xã, phường của tỉnh được quy định trình độ từ trung cấp trở lên, tuy nhiên theo thống kê, có 9 huyện, thành phố trong tỉnh có cán bộ chưa đạt chuẩn trong đó Di Linh có 8 người; Đà Lạt còn 7 người; Đức Trọng, Bảo Lâm và Lạc Dương mỗi huyện có 5 người; Bảo Lộc có 4 người, Đơn Dương có 3 người, Lâm Hà và Cát Tiên có 1 người.

Và lĩnh vực cải cách tài chính công, tổng điểm là 8, nhưng Lâm Đồng chỉ đạt được 5,7613 điểm, bị mất 2,2387 điểm. Trong số điểm mất này có 0,2368 điểm mất vì việc giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chỉ đạt tỷ lệ trên 76,3% theo kế hoạch (tổng ngân sách nhà nước Lâm Đồng trong năm 2023 đã giải ngân 5.710,5 tỷ đồng trong tổng số 7.482 tỷ đồng (căn cứ vào Văn bản số 1197/BTC-ĐT ngày 30/01/2024 của Bộ Tài chính)).

Cùng đó trong thực hiện quy định về việc sử dụng kinh phí nguồn từ ngân sách nhà nước, Lâm Đồng cũng bị mất 1 điểm vì những sai phạm về quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách, kinh phí thông qua thanh kiểm tra tại một số đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Ngoài ra, theo Kết luận số 85/KL-TTr ngày 25/3/2024 của Thanh tra tỉnh về thanh tra công tác đấu thầu và thực hiện Đề án “Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” đã phát hiện có sai phạm liên quan đến Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính.

Do có phát hiện sai phạm trong việc sử dụng các nguồn tài chính và phân phối kết quả tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập thông qua kết quả thanh tra, kiểm tra của Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở Tài chính trong năm 2023; sau thanh tra các đơn vị đều phải thu hồi nộp lại ngân sách nhà nước như Bệnh viện Y học cổ truyền Phạm Ngọc Thạch, Trung tâm Y tế huyện Đức Trọng, Trung tâm Y tế TP Bảo Lộc... và dù các kiến nghị đã được khắc phục, tuy nhiên theo đánh giá vẫn ghi nhận có sai phạm nên không đạt được 1 điểm trong tiêu chí này.

Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền số, chính quyền điện tử, Lâm Đồng được 11,0151 điểm, mất 1,4849 điểm trong tổng số 12 điểm. Mất điểm trong lĩnh vực này do Lâm Đồng trong năm 2023 chưa kết nối với nền tảng điện toán đám mây Chính phủ; tỷ lệ hồ sơ trực tuyến toàn trình mới chỉ đạt gần 86%.

Trong đánh giá tác động CCHC đến người dân, tổ chức và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, với 6,5 điểm, Lâm Đồng chỉ đạt được 4,3889 điểm, mất 2,1111 điểm. Nguyên do mất điểm vì mức độ thu hút đầu tư của tỉnh thấp, trong năm 2023, toàn tỉnh chỉ thu hút được 13 dự án, vốn đăng ký khoảng 2.443,2 tỷ đồng, giảm 17.246,8 tỷ đồng so với năm 2022 (năm 2022 có 23 dự án đầu tư, vốn đăng ký khoảng 19.690 tỷ đồng).

Thu ngân sách năm của tỉnh theo kế hoạch Chính phủ giao cũng chưa đạt. Cụ thể, kế hoạch thu ngân sách của Lâm Đồng được giao năm 2023 là 14.500 tỷ đồng, nhưng thu ngân sách năm 2023 của tỉnh đạt 13.100 tỷ đồng, (đạt 90% kế hoạch được giao). Trong thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội do HĐND tỉnh giao, trong năm 2023, toàn tỉnh có 8 chỉ tiêu vượt mức kế hoạch, 6 chỉ tiêu hoàn thành kế hoạch và có đến 4 chỉ tiêu không hoàn thành kế hoạch.

Đặc biệt, trong khảo sát điều tra xã hội học, trong tổng số 22 điểm được cho của phần đánh giá của lãnh đạo, quản lý các cấp, Lâm Đồng chỉ được 17,60 điểm, mất đến 4,40 điểm. Nguyên do, một số cá nhân khi tham gia trả lời phiếu vẫn chưa nghiên cứu hết các nội dung trong phiếu điều tra; có phần nội dung đánh giá kết quả thực hiện những nhiệm vụ mà địa phương đã thực hiện nhưng người được khảo sát vẫn cho rằng đánh giá cho cả nước nên mức độ đánh giá chưa sát thực tế. Nội dung các phiếu hỏi có sự đảo chiều thứ tự tốt nhất và kém nhất, tuy nhiên, người được gửi phiếu đánh giá đọc qua loa, không đọc kỹ nên đánh một mức từ trên xuống dưới sẽ có những câu đánh vào mức kém nhất nên tỉnh bị mất điểm.    

(CÒN NỮA)