Tăng cường hiệu quả đầu tư công

Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành Chỉ thị 1792/CT-TTg (ngày 15/10/2011) về “Tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ”. Từ đây, việc sử dụng vốn ngân sách hợp lý trong việc đầu tư các công trình đã được quán triệt để các địa phương, ban ngành cùng thực hiện.

 

Nông nghiệp công nghệ cao, một trong những lĩnh vực được ưu tiên bố trí vốn đầu tư. Ảnh NM

PHÊ DUYỆT KHI XÁC ĐỊNH RÕ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ

Thực hiện Chỉ thị, UBND tỉnh Lâm Đồng đã có Kế hoạch 6651/UBND-KH (ngày 24.11.2011) về việc “Tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”. Theo đó, việc phê duyệt dự án chỉ được thực hiện khi đã xác định rõ nguồn vốn đầu tư của từng dự án và khả năng bố trí vốn theo từng năm của địa phương. Việc xác định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn rõ ràng này sẽ tạo ra sự chủ động khi thực hiện dự án và kế hoạch bố trí vốn. Theo Phó Chủ tịch UBND tỉnh, ông Nguyễn Văn Yên thì trong nội dung dự án, không thể ghi chung chung là vốn ngân sách TƯ, tỉnh, huyện mà cần ghi rõ ràng vốn ngân sách của cấp nào và cụ thể là bao nhiêu, trong bao nhiêu năm. Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu, vốn Trái phiếu Chính phủ do cấp tỉnh, cấp huyện phê duyệt theo phân cấp ủy quyền, Sở Kế hoạch - Đầu tư gửi Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ Tài Chính danh sách để được thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Với các dự án đầu tư sử dụng ngân sách địa phương thì UBND các huyện, thành phố phê duyệt các dự án, tự tổ chức thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.  Nếu dự án thi công kéo dài, gây lãng phí, tổn thất cho ngân sách nhà nước thì địa phương hoàn toàn chịu trách nhiệm.

Việc cấp phát, tạm ứng đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cũng là một nội dung quan trọng của chủ trương mới này. Theo đó, Kho bạc Nhà nước cấp phát, tạm ứng đối với nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước, Trái phiếu Chính phủ cho các dự án đầu tư trong kế hoạch theo khối lượng thực hiện. Nếu dự án chưa có khối lượng thực hiện chỉ được tạm ứng tối đa 30% tổng mức vốn kế hoạch được giao trong năm của dự án. Việc cấp phát và tạm ứng tiếp chỉ thực hiện sau khi dự án đã thanh toán khối lượng hoàn thành.

BỐ TRÍ VỐN CHO NĂM 2012

Ở thời điểm cuối năm 2011 này, các quy định về bố trí vốn đầu tư được tất cả các địa phương, ban ngành đặc biệt quan tâm. Việc bố trí vốn đầu tư theo nguyên tắc ưu tiên cho các lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, giao thông, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh; trong đó ưu tiên bố trí vốn để thu hồi các khoản vốn ứng trước. Các dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng trước ngày 31/12/2011 nhưng chưa bố trí đủ vốn sẽ được tập trung bố trí vốn. Các dự án dự kiến sẽ hoàn thành trong năm 2012 cũng sẽ được ưu tiên bố trí vốn. Vốn ODA được bố trí theo tiến độ thực hiện dự án… Với các dự án khởi công mới phải thật sự là công trình cấp bách và đã hoàn tất các thủ tục đầu tư theo quy định trước ngày 25/10/2011 mới được bố trí vốn để khởi công mới.

Ông Bùi Văn Hởi - Phó Chủ tịch UBND huyện Đam Rông bày tỏ băn khoăn về việc bố trí các nguồn vốn thuộc Chương trình Giảm nghèo nhanh và bền  vững tại huyện Đam Rông sẽ triển khai như thế nào theo chủ trương này. Theo ý kiến trả lời của Phó chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Văn Yên thì nguồn vốn thuộc chương trình này vẫn sẽ tiến hành bình thường vì là chương trình ưu tiên. Đại diện huyện Đức Trọng cho rằng, nếu muốn phát triển thì phải đầu tư, nếu thực hiện đầu tư  quá chặt chẽ sẽ khiến nhiều công trình bị cắt giảm đầu tư, hạn chế phát triển và ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách… Phó Chủ tịch Nguyễn Văn Yên cho rằng, thực chất nguồn vốn ngân sách đầu tư không giảm mà cốt yếu là đầu tư trọng tâm, không dàn trải, đầu tư hiệu quả hơn nên sẽ nhắm đến mục tiêu thúc đẩy phát triển chứ không phải hạn chế sức phát triển. Đối với những dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, các dự án đầu tư bằng vốn Trái phiếu Chính phủ nhưng chưa được bố trí vốn hay bố trí chưa đủ vốn sẽ được nghiên cứu lại để chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác. Nếu không thể chuyển đổi hình thức đầu tư thì xây dựng kế hoạch huy động đầu tư từ nguồn vốn hợp pháp khác hoặc tạm dừng thực hiện trong năm 2012 và giãn tiến độ thực hiện sau năm 2015 đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ.

Theo đề xuất từ các địa phương, UBND tỉnh thống nhất việc thẩm định dự án đầu tư sẽ được thực hiện ngay từ khâu cho chủ trương, sau khi được duyệt mới tiến hành viết dự án để tránh lãng phí. Việc rà soát lại tất cả các khâu trong thực hiện dự án đầu tư sẽ được tiến hành để có con số thống kê chính xác trên toàn tỉnh, từ đó có hướng thực hiện. Theo Phó Chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Văn Yên cho hay đây là một chủ trương lớn thực hiện trên toàn quốc nhằm cơ cấu lại nền kinh tế, hẳn sẽ có những công trình dở dang, công trình đình hoãn…, các địa phương phải báo cáo với cấp uỷ để phổ biến tới nhân dân hiểu rõ tinh thần này và cùng chia sẻ, trong quá trình triển khai “ có thể có những thiệt hại nhỏ vì mục đích lớn hơn”.

Hải Yến